根据国家统计局部署，山西省从2010年6月份起，正式启动“企业一套表”改革试点工作，从2011年统计年报和2012年定期报表起正式在“三上企业”实施“企业一套表”统计调查制度。这项改革涉及经济社会发展所有数据生产方式的变化和及时准确体现经济社会发展成果，是一次统计制度的大变革。如何树立科学发展观，及时解决改革中出现的新矛盾、新问题，切实搞好“企业一套表”改革实施工作，是统计体制与调查方法制度改革顺应时代需求的大课题。笔者结合统计工作实践，对实行“企业一套表”改革谈几点浅显的认识和想法。
一、对实行“企业一套表”改革的认识
“企业一套表”是指以统计调查对象为核心，整合现行报表制度，消除不同统计调查制度对同一单位的重复布置和重复统计，充分运用现代信息技术，实现数据采集方式统一组织管理和统计资源共享的一种新的统计调查制度。具体地讲，“企业一套表”就是对三次产业中各行业的企业，统一实施单位基本情况表、产值表、产能表、产量表、财务状况表、劳动工资表、能源消耗表、固定资产投资表、科级活动情况表、信息化建设情况表等，具体到专业有农业、工业、建筑、贸易、餐饮住宿业、交通运输业、房地产业、服务业等，不论是全面调查的规模（资质、限额）以上企业，还是实行抽样调查的规模（资质、限额）以下企业，只要纳入调查单位名录库，每个企业都要实行“企业一套表”制度。实行“企业一套表”改革是一次重大的统计改革，对当前和今后的统计工作都具有十分重要的影响和深远意义。实行“企业一套表”的“三个有利于”：有利于解决“基层统计机构多头布置、企业重复开会”的问题，减轻基层统计调查单位的负担；有利于避免政府统计行业各自为政、统计调查、统计管理混乱等问题，提升政府统计部门的工作效率和质量；有利于获得各行业企业全面和立体的统计信息，为经济社会发展提供全面、优质、深层的统计服务需要。
二、对实行“企业一套表”改革的评价
从理论上说，实行“企业一套表”是可行的、有效的。但是，就县级统计而言，受现有统计体制、当前统计基础薄弱以及报表报送时间等因素的影响，实行“企业一套表”改革势必存在一定的问题和困难。2011年7月13日，柳林县统计局就实行“企业一套表”改革工作，召集统计局各专业负责人、部分企业统计负责人以及部分乡镇统计站负责人召开了座谈会。在座谈会上，大家结合自身工作实际，对实行“企业一套表”提了许多合理的意见和建议，通过梳理与会人员的意见和建议，结合柳林统计工作现状，我认为，柳林县实行“企业一套表改革”将会存在以下三个层面的问题：
对企业而言，“企业一套表”上报时间问题比较突出。柳林县有规模以上工业企业65家，在这65家企业中，95%以上的企业统计人员是由会计兼职，而且没有专门的计算机。企业普遍反映工作量大，如：联盛集团上市公司的统计人员都是由会计兼职，每月做统计报表的时间正是公司财务结账的时间，既要负责完成企业财务工作，又要负责收集和汇总全集团8家产业活动单位的工业、能源、科技、工业品出厂价格、原材料购进价格以及劳动工资等专业的报表，每月不仅要上报国家联网直报，还要按照原报送方式和程序上报统计数据，还要上报企业“一套表，工作量确实很大。再加上企业的结账时间一般为每月的月底，如果从今年8月份开始实行双规报送的方式，严格根据国家企业一套表”的报送时间为每月的26日上报，很难保证上报任务及时完成，甚至很有可能因为时间问题，将企业“拒之门外”。
对基层（尤其是乡镇）而言，统计人员素质问题比较突出。我县有15个乡镇统计站，每个乡镇统计站虽然都配备了1～2名统计人员，但是，这些统计人员属于“三老化人员”，很难适应统计改革形势。一是年龄老化，大部分是1983年统一招聘的，平均年龄在50岁以上；二是知识老化，大部分是高中学历；三是业务老化，现代化统计技术水平较低，尤其是计算机操作水平，上网做报表自己无法操作，每次都要请人帮忙，很难独立完成“企业一套表”上报任务。
对统计数据质量而言，控制上报数据差错率、扩大统计调查单位覆盖率是提高统计数据质量的关键。通俗地讲，实行“企业一套表”就是通过互联网报送电子报表，将调查单位数据直接进入国家平台。因此，调查单位报送数据的准确性直接影响统计数据质量。调查单位的误填、错报、漏报，上报不及时，不能熟练掌握各种程序的操作，网络环境不健全等因素，都可能影响到数据质量。虽然，统计部门有权配合调查单位做好数据的催报、检查、监督等工作，但是统计部门作为纯业务部门，对企业约束力较小，导致部分企业对“企业一套表”网上直报工作重视、支持、配合程度不高。他们认为这是在增加他们工作量和增加企业管理费用，而且部分企业担心会泄露企业数据，给企业带来不利影响，企业就会存在能不报就不报态度这给“企业一套表”的推广带来极大阻力，也极大影响网上直报效率。特别指出的是，“企业一套表”正式实行后，新建或生产规模扩大的企业，如果因为种种原因没有进入调查单位名录库，在统计数据中将无法直接反映其经济活动成果，不能真实反映经济社会发展情况。就拿柳林来说，柳林正处在建设“三晋一流、全国百强”的关键时期，如何在“企业一套表”改革中做好统计工作，真实反映柳林经济社会发展的成果是不容忽视的问题。
三、对实行“企业一套表”的建议
“企业一套表”改革是一项复杂的系统工程。由于目前统计体制的局限，而且现阶段国家统计制度变动较为频繁，实行既满足国家需求，又减轻企业负担的真正意义上的“一套表”模式，的确存在难度。但是，从发展的眼光看，实行“企业一套表”改革是实现统计工作规范化、标准化，以及减轻基层负担的主要途径，是统计更好地适应市场经济发展，服务科学发展的要求，是与国际接轨的必然趋势。
一是要确立科学合理的统计评价体系。随着社会经济状况的迅速变化、宏观管理决策水平的提高和社会公众对统计数据的关注程度增强，各方面对统计数据需求越来越多，要求也越来越高，而原有统计制度不能与时俱进的缓慢发展致使统计陷入了“两难”的困境：一方面，随着统计需求量的增加和统计调查内容的增多，基层统计负担日益加重；另一方面，由于统计制度不能及时适应形势的变化，不能客观地反映社会经济的实际情况，不能满足社会各界的要求，各方面对统计的质疑声越来越多，统计陷入“诚信危机”的尴尬局面。在“两难”的困境下，学会善用各类统计调查方法，科学、精准地确定调查范围和调查对象，以“下管一级，各负其责”的原则全面推行抽样调查，真实反映经济社会发展状况，并确立一套科学合理的统计评价体系，包括各级政府统计机构的人员、决策层、社会各界范围更广的统计制度评价体系，保证评价的客观性、准确性。
二是要建立新型统计机构管理模式。“企业一套表”是按照企业的行业属性来划分，即工业企业、批发零售企业、建筑业企业等。由于有跨行业的专业统计，再加上各专业报表时间不统一等因素，如果按现行的机构设置来运作“企业一套表”，显然已不适应改革的要求，势必会出现“本专业报表不由本专业布置、收来的报表又不属于本专业”的情况，容易造成组织管理上的混乱，而且也不易调动各级统计人员的工作积极性。应出台一套适合“企业一套表”统计人员使用、管理、考核的办法，如建立专职统计机构，配备专职统计人员、专职计算机，落实财政经费，强化业务培训，明确执法监督职责等，由统计部门垂直管理和组织实施，既有利于统计部门的职能作用，又有利于加强对企业统计人员的约束和管理，更有利于调动“企业一套表”统计人员的工作积极性，为全力推进“企业一套表”工作奠定基础。
三是要大力推进信息化工程建设。信息化建设和网络平台建设是“企业一套表”实施的基础，网上直报是顺利实施的关键。上级统计部门应配备相关设备，优化统计网络环境建设，为不具备网上直报的单位或企业提供网络服务，并设计一套统计部门监督、管理，基层远程协助，数据在线处理、审核等功能同步应用程序，真正实现资源共享。
“企业一套表”改革的号角已经吹响，需要国家和各级政府统计部门投入大量的人力、物力、财力，只要我们换位思考，时刻站在为经济社会发展服务的角度，认真思考、科学谋划、积极推进，“企业一套表”改革一定会取得成功。
（王勇高志珍）
