柳林县是典型的资源城市，产业结构单一，“一煤独秀”成为县域经济快速增长的主要动力，但服务业发展与其他产业协调不够，新兴服务业发展不充分，严重制约经济发展。2010我县一、二、三产业结构为1：88.5：10.5，其中第三产业所占比重比吕梁市少19个百分点，比山西省少26.5个百分点，比全国少31.5个百分点。怎样抓住机遇，以综改试验为统揽积极推进我县服务业的大发展？为此县发展和改革局进行了专门的调查研究。
一、加快发展服务业的意义
1.有利于节能减排，以较少的生态破坏获得较多的效益
发展服务业付出的资源环境较小，万元服务业增加值用电量仅为工业的15%，烟尘和二氧化碳排放量更小。
2.有利于经济效益提高
服务业具有技术含量高、知识密度大、土地占用少等突出的特点。有利于经济结构调整和促进经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展。
3.有利于扩大就业
服务业的就业数量比较大，是一个很好的就业平台和领域，可以把人口压力转化为人力资源优势。同时也是一个富民工程，服务业增加一个岗位，就能改善一个家庭的生活，提高人民群众的生活水平。
4.有利于扩大内需
服务业是个内需工程，发展服务业就是要使经济更加稳定，更加可持续。工业新型化需要大力发展生产性服务业和联网技术；农业现代化需要农业科技服务业的及时跟进；市域城镇化需要交通、物流、住房、商品、金融、教育、卫生、文化等服务业的集聚和支撑；城乡生态化需要环保、林业、水利等服务业的保障。
5.能够推进城镇化进程
服务业的繁华，能够使人口聚集，增添了城市的服务功能，集聚水平和辐射能力。
二、主要问题
1.税收政策
现行的《税法》对工业的扶持力度大于服务业。工业开票只收增值税，而且可以抵扣，而服务业的营业税比工业的增值税多出30%以上，个体经营者更重。按营业税计税方法算，企业交易的次数越多，重复交税就越重。我县煤炭企业不愿意把物流运输业算在服务业，而是算在煤炭企业总销售收入，它是按增值税征收，如按营业税收要多出几个百分点，而且不能享受进项税，所以企业把生产性服务业收入基本放到工业里面了。
2.统计调查的缺陷
据了解现行的服务业产值是抽样调查企业取得，并由上一级统计部门核算的，对于本身准确性不敢评论（也许对于一个市一个省来说很科学），但是被抽中的个体业主一定把营业额一压再压，因为税务部门的收税按定额收的。再者许多服务业收入是无法统计的，比如我县民间借贷资金初步调查有300亿元，保守算也有100亿，每年至少有30个亿收入无法统计进去。
3.用地指标的限制
受土地政策的限制，服务业项目由于土地紧缺，严重影响一些大项目的招商和推进。列入“十二五”规划里的几个物流园区及成家庄集贸市场建设由·远21·
于受土地的制约推进缓慢，同时工业用地价格也低于服务业用地价格。
4.金融体制束缚
生活性服务业的小企业居多，相当一部分处于创业阶段，一些服务企业往往以无形资产或品牌服务为资本，可供抵押的固定资产较少，在现行金融体制下，没有向个体经营倾斜的政策，银行对生产性服务企业仍惧贷、惜贷，融资比较困难。相反银行更青睐于煤老板，因有煤矿做抵押。
5.“重工轻商”观念
由于受传统观念的影响，一直以来只重视工业的发展，习惯于抓工业大项目而忽视了服务业小项目，对服务业的重要性认识不足。
三、发展思路
1.提高认识，成立机构
在发改局或政府办设立服务业局，专门从事全县服务业的发展，每年财政至少切出5000万元资金，扶持发展服务业企业。每年至少有1～2个服务业项目进入全省标杆项目里。
2.建立有利于服务业的税收政策
抓住综改试验区先行先试机遇，率先在我县进行营业税改革试点，解决服务业企业的重复征税，切实降低其税率，真正调到企业愿意把物流运输等生产性服务业算在服务业中。
3.完善统计制度
抽样调查和重点调查分析相结合，切实解决服务业统计的具体问题，真正将我县服务行业产值能够全部统计进去。做好抽选企业的思想工作，并与上级统计部门做好沟通。
4.加快改革步伐
加快对交通、电信、金融等垄断性服务行业改革步伐，放宽市场准入。采取多种措施，逐步缓解服务业中企业融资难的问题，推动有潜力的服务业企业发展壮大，鼓励各类担保向物流业倾斜。优惠价格能够使企业感觉到确实服务业要划算。
5.优先发展现代服务业
充分利用我县交通优势，在穆村、鸦沟分别建立铁路公路枢纽。力争到2012年建成太中银铁路龙门会物流中心，配套建设各专业市场，完善成家庄、留誉、穆村综合市场。开展现代服务业综合改革试点，创新环境，合理调整服务业与工业用地、用水、用电比例关系。打造三交、孟门黄河4A级旅游景区，石西西河口温泉度假村景区建设为重点，改善旅游服务实施，配套建设旅游饭店提高旅游接待档次和能力。鼓励原来的企业到服务业投资，干得好要重奖。
6.清理涉及服务业收费
凡收费标准有上下限额度规定的，一律按下限额度收取。对生产性服务业与工业用电、用水、用气、用热同价，对宾馆、饭店、大型商场等营业时段的特殊性，用电实行峰谷电价收费，适当减少其峰段收费时间。
四、重点任务
1.加快发展现代物流业
充分利用我县区位交通优势，重点建设三大物流园区，在穆村、鸦沟分别建立铁路公路枢纽，配套建设各专业市场；在成家庄、三交、陈家湾、留誉、穆村、高家沟各建一个综合物流中心，力争年交易额达到500亿元以上。
2.推进文化旅游业
依托黄河三峡母亲河、孟门南山寺、高红商代遗址等文物古迹，柳林盘子、民俗等文化，形成黄河黄土风情游。依托黄河沿黄红枣林观光采摘、昌盛农场休闲体验和王老婆山生态和石西两河口温泉度假，形成绿色自然生态游。通过开发改造关停的矿井，形成煤文化安全教育游。重点围绕打造三交、孟门黄河4A级旅游景区，开发沿黄旅游文化长廊。
3.大力发展新兴服务业
优化提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，重点打造一批集餐饮、住宿、休闲、娱乐于一体的现代服务业载体；积极发展信息、金融保险、中介等服务业；改造乡镇集贸市场，建立完善各种专业市场。
4.开发房地产业
要提高城镇人口的集聚功能和辐射带动能力，合理调整住房供应结构，大力发展保障性住房、开展城市棚户区改造。要引导需求提高房地产开发水平，提升物业服务质量。
（雷连生）
