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第18章 1945—1970年的伊斯兰教与多党民主制的发展(3)

这部宪法和1924年的宪法相比,其主要区别在于它加强了行政机构,把大国民议会由一院制改为两院制,另外增设了宪法法院,新宪法禁止利用宗教、禁止压制公正和思想自由。它基本上遵循了凯末尔主义的世俗化原则。宪法公决时有6348191人支持,3934370人反对。可以看出,宪法虽被通过了,但反对世俗化政策的人还是很多。

1961年10月15日举行了议会选举,参加竞选的有共和人民党、正义党、共和农民民族党和新土耳其党。其他政党未被允许参加选举,因为根据选举法规定,这些政党尚未在15个省或15个以上的省得到选票。选举结果如下:

政 党 众议院席位 参议院席

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

共和人民党 173 36

正义党 158 70

新土耳其党 65 2

共和农民民族党 54 16

总 计 450 150

公民投票和选举都表明民众的政治观念和50年代没有重大区别。在论述60年代的政治之前,这里先介绍一下参加1961年选举的各政党。

共和人民党是凯末尔为推动改革而创立的一个政治组织,它在土耳其是革命的象征并忠诚于凯末尔主义的各项世俗化原则。5月27日政变后,以前的政党只有共和人民党和共和农民民族党保留下来。政变后虽然政党的政治活动被禁止,共和人民党还是起了重要作用,制宪会议的265人中共和人民党成员超过了200人,统一委员会的许多行为实际上和共和人民党的主张是一致的。所以,宪法中高扬的思想自由和世俗主义在一定程度上与共和人民党的努力有关,同时也说明军队中的主体是忠于凯末尔主义的世俗化原则的。

正义党是1961年1月由拉格普·古米希帕拉组织的,从它的纲领和组成人员上看,它是民主党的继承者。1961年通过的正义党纲领虽然是相当保守的,但它主张通过自由经济加强资本主义化,主张不在政治上利用宗教。这个纲领是一个世俗化的纲领。但在竞选时,该党的基层人员却利用了伊斯兰教。

新土耳其党建立于1961年1月。它是在1957年自由党的基础上发展而来,由自由经济学家、前自由党、前民主党和共和人民党的一些成员组成。统一委员会鼓励退出前民主党的人组织新土耳其党以继承民主党的选票。新土耳其党的成员主要是知识分子、民主党的城市派、高级官吏、教授和技术职业者。它的群众基础很弱,而且它包含了前民主党的异己分子。这使它在和正义党的竞争中处于不利地位。新土耳其党的纲领指出,经济的发展必须通过尽可能少的干预和自由的方法来实现。它提倡大量利用外资并消除自由贸易障碍。这和凯末尔主义的国家主义经济政策形成明显对比。除此之外,新土耳其党基本上遵循了凯末尔主义的原则和统一委员会的思想。所以,除经济政策之外,新土耳其党和共和人民党在其它方面是一致的。它在纲领中坚决拥护世俗化。

共和农民民族党是从民族党发展而来的。民族党成立于1948年,1953年被解散。1954年伯吕克巴舍重建共和民族党,它和农民党一起又组成共和农民民族党,党的纲领是保守主义的。他提出要建立伊斯兰国家和伊斯兰政治原则。1961年这个党成立时迫于形势宣称忠诚世俗主义,但它的主要领导人认为,世俗主义不应该要求政教分离,政府不应该干涉和控制宗教事务,而共和国建立以来政府却一直在干涉宗教事务。这种观点遭到世俗主义者的反对,他们说政府干涉宗教事务就是为了使政教分离,这样才能阻止宗教对现世事务的影响。

尽管共和人民党是1961年选举后在议会中获得席位最多的政党,但它没有获得绝对多数的选票和席位,它只好和其它政党组织联合政府。这在共和国历史上还是第一次,由于缺乏联合执政的经验,60年代前半期的几次联合政府都很不稳定。伊诺努共组织了三个联合政府,第四个过渡政府在1965年10月让位于德米雷尔的正义党政府。

第一届联合政府是共和人民党和正义党组成的。他们在施政纲领上说:“政府的任务是保证土耳其共和国在自由的条件下最快地发达兴旺起来,并在最近的将来赶上先进的国家。”为完成这项任务,纲领规定,政府将增加投资,优先发展工业、农业和教育;大多数人民将会从教育中受益,教育质量将会提高;提倡思想信仰和公民言论自由,反对利用宗教并坚持凯末尔主义的原则;外交上继续维持与北约及中央条约组织的关系,真诚希望加入欧共体。这届内阁面临的社会问题很多,同时两党相互矛盾也很多。执政期间,正义党积极活动,要求对关押的前民主党人实行政治大赦,引起了社会上许多人的不满;另外,两党还在许多问题上不能协商共进,且彼此争吵,使人民感到失望。

1962年2月22日晚,在推翻民主党政府中起了积极作用的安卡拉军官学校、坦克学校、宪兵学校的学员包围了议会大厦、总统府和广播电台。但暴乱很快被政府军队镇压,约有三百名军官被捕,六十九人被解除职务。参加这次行动的青年军官们是激进的改革派,他们看到新政府的措施不能令人满意,打算通过政变解决国内的一些问题,推动经济进步。1962年5月31日伊诺努总理辞职,第一届联合政府执行七个月后垮台了。

1962年6月,共和人民党、新土耳其党、共和农民民族党共同组成了第二届伊诺努联合内阁。无论从议员人数还是从所占位置的重要性上看,共和人民党都在这届政府中占领先地位。这届政府的纲领显示出对右翼政党的让步,对私人企业的态度也更加温和。纲领的大部分和以前一样。1962年10月6日,政府不顾社会各方面的反对,在议会里通过了赦免部分曼德列斯分子的法案。正义党更加积极活动,争取释放更多的前民主党人,从而加剧了局势的不稳。1963年5月20日夜间,土耳其又发生军事政变,政变很快被政府平定,相关的人受到了惩罚。1963年11月17日大选中,正义党取得胜利,但也无力组织一党政府。包括正义党在内的各政党认为由于他们和共和人民党的联合使他们失掉了许多选票,不愿再和伊诺努联合。伊诺努只好和独立派组织了第三届联合政府。这届政府的纲领和前两届相似,只增加了农业与土地改革的内容以及发展社会公正、提高公共服务投资的五年财政计划。这届政府持续到1965年1月12日,因提交给议会的预算案未能被通过而宣布辞职。

一个星期以后,正义党、新土耳其党、共和农民民族党和民族党达成组建联合政府的协议。1965年2月20日第四届联合政府成立,无党派参议员苏阿特·于尔古普吕任总理。这届政府的纲领也没有重大变化。但它在某些政策上有右倾倾向。同时它积极维护宪法遵严,并与极端主义进行了各种斗争。这届政府维持到1965年大选。

1965年大选是土耳其共和国政治史上的重大事件,从此开始了正义党执政时期,而且政府政治发生了右倾变化。参加这次选举的除了前面介绍的四个党外,还有民族党和土耳其工人党。阿尔帕斯兰·突尔克斯及其追随者控制了共和农民民族党后,党的性质发生了变化,这个党后来又变成了民族行动党。阿尔帕斯兰控制共和农民民族党后,其一部分成员退出该党,另组民族党。这个新民族党主张宗教事务上的保守主义和政府适当干预经济的自由主义。它在1965年的纲领中希望将土耳其的文化、传统、习惯和西方的技术与文化相结合,要求发展与阿拉伯一伊斯兰国家更密切的关系。

突尔克斯领导下的共和农民民族党主张泛土耳其主义。按照亚科布·兰多的说法,这个党反对极左思想,且在一定程度上采纳了纳粹的思想。当时国内外的温和派和左派报纸都把它描写成一个法西斯主义的政党,但它的纲领中包含着收入平等、社会进步等目标;它不是一个伊斯兰主义的政党,但不反对伊斯兰教。突尔克斯在1965年7月的党代会上说:“伊斯兰教是土耳其民族的宗教。”党的刊物《民族行动》(Milli Harekef)也宣扬伊斯兰教。突尔克斯的《九盏明灯》是他的追随者的袖珍手册。书中突尔克斯要求从万能的天神(Tanri)那里得到力量去实现他的理想。他使用了土耳其语的“天神”一词,而没有使用“安拉”。宗教不是共和农民民族党的主要目标,他仅希望利用宗教获得更大的号召力。但在20世纪70年代,伊斯兰主义却成为该党思想的重要组成部分。

土耳其工人党建立于1961年,曾参加了1963年的补缺选举。它宣传左倾思想和世俗化。主张所有的学校都应该是世俗化的,认为在发展普通教育的同时应重视工人的职业技术教育。1964年的党纲提出了世俗化和宗教信仰自由。主张真诚地尊敬公民的个人、宗教、思想自由;只要不违反道德和法律,所有的礼拜形式、宗教仪式都应该是自由的;思想和信仰自由是民主生活的基本原则,任何人不能因其信仰和思想受到压制和指责,所有的人都能够以个人或集体的方式通过言论、文字、图片或其它方式表达自己的哲学、政治和科学思想;工人党不会把与反动派的斗争看成是与宗教的斗争,但宗教原则不应是公共事务的基础,而只能是个人信仰;纲领强烈反对为政治和个人目的而利用宗教。最后一点和凯末尔主义是一致的。

正义党虽不是一个伊斯兰主义的政党,但由于它20世纪60年代对宗教的让步主张而变得日益右倾。1965年选举前夕,正义党的重要成员L·S·杰格莱扬吉尔曾说,宗教对社会发展是有用的,土耳其农民有一半没有上过学,但他们都有自己的清真寺,学校、体育馆、剧院、清真寺应成为人民获取生活知识的地方。他的观点代表了60年代中期正义党的典型思想。正义党的另一个议员S·比尔吉奇的一段话可以看作是对杰格莱扬吉尔观点的补充。他说:“伊斯兰教既是一种现实也是一种需要。世俗国家不应向公民宣传无神论。反对反动派的方法应该是造就高素质的神职人员。”他还说:“回到我们的传统是必要的,我认为伊斯兰教不反对进步。只是在神学院衰落之后,迷信才开始盛行并阻碍进步。我们的纲领要将宗教的本质从神秘主义中分离出来。”正义党1965年的竞选纲领含有以私营企业、外国援动、政治自由化和加强与西方联系为基础的发展思想。纲领在提到世俗主义时说:“在经济发展之外,我们也相信道德的发展。”纲领内容的大部分和德米雷尔政府纲领是一致的。

1965年10月10日选举后,各政党在议会中的席位如下:

政 党 代表人数 政 党 代表人数

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

正义党 240 土耳其工人党 14

共和人民党 134 共和农农族党 11

民族党 31 独立派 1

新土耳其党 19 总计 450

正义党获得了绝对多数,德米雷尔受命组织新内阁。政府纲领表示重视私人企业和思想宗教自由,伊玛姆学校的学生可以接受高等教育;经济方面,宣布建立自由市场经济体制,政府工作重点从公有企业向私有企业,从小的传统生产组织向大型的资本主义生产转移,减少外贸和资本方面的限制;纲领称,按政府理解,福利国家不是共产主义,也不是已被西方抛弃的19世纪的资本主义,福利国家将建立在混合经济体制之上;最后,土耳其将毫不犹豫地与所有阿拉伯或伊斯兰国家建立真正的友谊,土耳其理解并支持所有阿拉伯国家的合法事业。

德米雷尔政府实现了部分纲领目标。1965—1969年的年经济增长率在8%左右。尽管这一时期出口没有很大增长,但海外劳工的汇款和对外借款使外汇收入增加很快。在高关税的保护下,工业资本家在国内消费不断增长的条件下发展了进口替代工业。工人移民欧洲也缓解了国内的就业压力。但这种经济增长只使一部分企业受惠,尤其是大城市的大工业企业。大量的小商人和手工业者却在衰落。这导致了政治方面的分裂和变化。就是在这种情况下,正义党在1969年选举中再次获胜。大选之后,党内的右冀势力分裂出去,德米雷尔不但面对着右派的反对,而且面临着工人、学生的不满,从而使政局稳定受到威胁。

正义党1965年上台后不久,古塞尔总统去世。1966年3月议会选举前土耳其军队总参谋长杰夫代特·苏奈为新总统。这使军队与政府的关系比过去为好。德米雷尔支持军队的现代化,改善军官和士兵的待遇,政府避免干涉军队事务,苏奈总统也约束军队,使之不卷入政治斗争。1966年大选后政府通过大赦法,对民主党领导人减刑并将拜亚尔释放,虽然引起了各反对党的激烈反对,但军队并未出来干涉。

20世纪60年代后半期共和人民党和正义党的斗争是激烈的。尤其是德米雷尔政府的亲宗教政策遭到了坚持世俗主义的共和人民党的激烈批评。同时共和人民党内也出现了危机,比伦特·埃杰维特于1966年11月提出“中偏左”的路线,遭到以T·费季奥格鲁为首的右冀党员的反对。1967年初十五名参议员和三十二名众议员宣布退出共和人民党,建立信任党。但埃杰维特的“中偏左”的理论,使它获得了城乡无产阶级的支持,同时进步的城市知识分子也拥护共和人民党。“正义党逐渐成为德米雷尔领导的现代主义分子、更保守的宗教界和农民集团的党。”

20世纪60年代的军人干政和1965年的大选,导致土耳其政治发生了两个方面的重大变化。首先是在民众宗教情感上升的条件下,20世纪50年代以来政府在宗教政策方面的一些改变得到军人政府和历届文人政府的肯定,而且在60年代的政治中被进一步加强。其次是围绕宗教问题上的态度,许多党派发生了分化与重组,这就使伊斯兰主义者和世俗主义者的分化更加泾渭分明,许多伊斯兰主义的政党都围绕宗教问题编织他们的反对意见,从而使多党制以来的宗教政治化倾向更加加深。而且这一时期土耳其出现了和世俗民族主义相对的伊斯兰民族主义的萌芽。

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