下基层调查研究，到外地考察取经，都是领导工作的重要组成部分。调查研究的目的，是为了了解各项政策的执行情况，总结好的经验，发现存在的问题，以便制订新的政策措施。考察取经则是借鉴外地先进的工作方法，为我所用。这两项工作与机关内部工作有着本质的区别。
一、基层为什么要隐瞒真情
领导下基层调查研究，是为了掌握丰富的第一手资料，为更好的决策提供依据，可是，要了解到真实情况却并不容易。
对这个问题，现中共中央组织部部长，原江苏省委书记李源潮感触颇深。２００５年１月２６日的《人民日报》，曾就李源潮书记的"感触"做专题报道：李源潮书记在２００５年１月２５日上午举行的"江苏省保持共 党员先进性专题报告会"上，谈到端正党风时，他谈了一件令他"痛苦"的事："前不久，到基层去调研，半途中遇到一住户，问了一些当地的情 况，对当地的做法给予了表扬。但后来，接到有关人员电话，反映那位住户讲的情况是领导打了招呼的。我大为不解：那个询问点不是基层安排的，而是半路上随机遇上的啊。电话里说，那也是经过安排的，你走的线全路他们事先都走了一遍，一一打了招呼。放下电话后，我一夜未睡好觉，感到担忧，甚至是害怕！看来深入基层，深入群众，不仅有个观念问题，还有个方法问题，方法正确了才能了解到真实情况。"
面对上级来调研，基层单位可谓用心良苦，在弄清上级调研的"路线图"后，事先对沿途做了周到细致的安排。这样精心地应付上级调研，到底是为什么呢？我们稍作分析就会明白，不外乎有以下几种原因：１．工作不扎实，怕上级来临后发现漏洞平时贯彻上级政策不力，担心上级检查、调研时出现纰漏，受到上级批评，这是基层弄虚作假的一个最常见的原因。
有不少基层单位习惯于把上级政策喊在嘴上，写在文件上，有布置无检查，有号召无行动，没有具体的工作措施，各项工作抓而不实，只满足于走过场，搞花架子，"远看是葡萄架，近看是南瓜秧"，一遇到上级检查、调研，就把工夫下在应付检查、调研上，糊弄上级，应付一时是一时。等上级一走，就万事大吉了。
以这种态度对待工作，不可能取得扎实的工作成效。为了在上级来临后不出问题，有些基层单位得知上级要来检查、调研，便竭力打听上级来检查、调研的内容、路线、方式、人员构成等，然后针对性地做工作，大会、小会一个劲儿地开，一个劲儿地布置，以"确保万无一失"，所有的精力不是花在平时的工作上，而是花在"迎接上级"上，只要上级检查时能顺利通过就是胜利。应付上级的工作做扎实以后，就等着糊弄上级了。
按这种手法操作，目的只有一个，那就是蒙混过关，确保自己"乌纱帽"不掉，殊不知虽然糊弄上级于一时，最终糊弄的还是自己。
２．搞形式主义，取得上级好感有不少基层官员，把迎接上级检查、调研作为炫耀政绩的一个重要途径，不惜一切代价，大肆造假，为自己捞取政绩，作为向上爬的资本。
有一个流传甚广的"积造农家肥"故事是这样说的：某地听说上级要检查积造农家肥情况，就在路边制造"面子工程"，动员数公里以外的农民，把自家的农家肥移到路边堆起来。这样动员以后，数量仍然不够，当地的领导就想了一个主意，用木棍搭架子，架子上铺稻草，再用泥巴把稻草糊严实，看起来很像是农家肥，其实不过是一个空心稻草架子。
检查的当天，上级领导带着检查的车队轰隆隆开过来了，领导看了路边的农家肥很高兴，就把车停下来，爬到肥堆上讲话，号召大家都要以此为榜样，掀起一个积造农家肥的高潮。
这位上级领导很激动，一边说话一边打着手势，因用力过猛，一下子掉进了空心的稻草架子下面，只有两只手还在上面晃悠。参加检查的其他成员一下子慌了神，赶紧跑上去，撕开一个口子，把这位领导从"肥堆"
里救了出来。
这是一个真实的故事。其后果可想而知，造假者受到了严肃处理。但如果没有这样一个插曲呢，造假者不就可以受到表扬了吗？
３．存在严重问题，害怕追究责任有些地方工作出了严重问题，怕上级来后查出真相，便千方百计设置各种障碍，让上级领导难以深入下去。
一些低级的谎言可以信手拈来，如下雨了车子过不去、桥还没有修好、要找的那个人出门了等。反正上级考察的时间有限，糊弄一下就过去了。
如果问题的性质很严重，一些基层官员甚至制订攻守同盟。比方，国家规定，凡矿难事件中死亡人数超过三十人的，要上报国家安检局。而上报国家安检局后，地方官员的乌纱帽就有可能戴不稳了。于是，有些地方即使一次矿难死亡三十多人，也对外宣称死亡二十七人或二十九人，以不触动国家规定的上报底线为准。
上级来调查时，不管问到谁，都这么说，众口一词，理直气壮。为了掩盖真相，他们把各项工作想得细而又细，比如，连夜修改职工工资花名册、出勤日志、会议记录等，甚至连职工宿舍的床位都重新布置，确保不露出一丝破绽，有的甚至使用发放"封口费"、把职工遣散回家这样卑劣的手段，不遗余力地捂"盖子"。
基层对付上级来检查、调研的心态主要是以上几种，但应付上级的方式却是花样百出。但不管怎么变幻，假的就是假的，纸是包不住火的，只要上级用"火眼金睛"一看，总归有一天会原形毕露的。
二、下基层应做好哪些准备工作
上级领导下基层，一般而言，不是下去调查研究工作就是检查指导工作，不管是调研也好，还是检查也好，做好下基层之前的准备工作，可以确保下去以后，工作上循序渐进，忙而不乱，收到实效。对检查而言，准备工作就是要制订"检查方案"；对调研而言，就是要制订"调研提纲"，一般包括以下几个方面的内容：１．明确的目的性这是首先要解决的问题，也就是解决"为什么下基层"的问题，即明确下基层是为了贯彻落实哪一项政策，还是为了贯彻落实哪一个会议精神，这个问题必须搞清楚。因为基层工作很忙，接待上级会占用大量的时间，他们最讨厌上级领导漫无目的、海阔天空地东拉西扯。所以，明确的目的，能使调查更有针对性，既可以作为下级汇报的主题，也便于上级围绕主题收集素材。
２．明确的对象到基层调研、检查工作，要找哪些对象访谈，必须事先圈定一个范围。确定对象范围，就是要找直接当事人，或最知情、最能够反映事实真相的人。没有明确的对象，走哪儿问哪儿，既浪费时间，又不能达到目的，还会影响工作进度和工作质量。
对象范围确定以后，还要确定访谈对象的数量。比方说，要组织检查工作，应明确是全面检查，还是重点检查、抽查。如果是抽查，应确定抽查的比例，这些都必须在方案中考虑清楚。
３．明确的方法这主要指上级领导到基层后，应采取什么样的方法开展工作。有些下基层的领导，把开展工作的方法写得很模糊，只用一句话带过，如"听、看、查、议"相结合的方法，这样就没有可操作性。必须把每一种方法都详细地解释清楚，分别给予说明。如：听：就是听取基层工作情况汇报。通过听汇报，收集基层工作中的一些好经验、好典型，看是否存在什么问题，基层有什么好的建议等。
看：就是要实地进行察看，看各方面建设情况的进度、有否违规现象等。
查：就是查账、表、据、册，看各项经济活动是否合理，是否一致，有无违反财经纪律现象等。
议：就是与群众广泛座谈，充分听取群众意见，了解群众对上级工作的要求，掌握群众的思想动态等。
通过这样的说明，下基层以后，开展工作就有了指路明灯，就不会盲目地"胡子眉毛一把抓"了。
４．参加人员的构成下基层有哪些人员参加，要事先进行安排。如果要从相关部门抽调人员，还要与相关单位接洽，通知相关单位做好工作安排，以免到时候因人员不能到位而影响工作。
５．进行必要的培训下基层的人员名单确定后，可集中起来进行简短的培训，讲明这次下去的目的、工作方法、时间、纪律要求等，以免到基层后，说一些外行话，了解不到真实情况。
６．设计好有关表格一些需要了解的数字，要设计好有关表格。表格的设计要以尽量掌握原始数据为宜，不要把对数据的分析处理项目也设计在表格上，如百分比、纯度等。表格的层次也不宜太多，不要大项套小项，增加汇总的难度。
７．明确下基层的纪律对到基层去的同志，要提出具体的纪律要求，如不准大吃大喝、不准打牌赌博、不准接受基层馈赠、不准索要土特产品、不准泄露机密事项、不准徇私舞弊等，应维护上级机关的干部形象，为基层的同志做出榜样。
８．明确下基层的人员分组、时间、路线和车辆安排如果需要对下基层人员进行分组，要确定好组长和组员。同时，要把在基层活动的具体时间、路线、车辆安排加以说明，提醒大家做好衣物等相应的准备。
三、下基层应注意的问题
到基层去检查工作或开展调研活动，不同于机关工作，因为接触的群体不同，工作的方式不同，所以，心理上要有准备，不但要考虑如何完成工作任务，还要考虑维护上级机关的良好形象，无论是在工作时间，还是在工作之外的休息时间，开展工作要做到一丝不苟，言谈举止要做到动静有度，以良好的工作和生活作风，促进各项工作的顺利进行。
１．工作作风要扎实上级领导下基层，只有做到真正地沉下去，才能摸到真实情况，掌握丰富的第一手资料。
如果工作飘浮，图形式，走过场，不仅下基层是空走一遭，还败坏了上级机关在人民群众中的光辉形象，引起基层干部、群众的反感甚至是唾骂。
有一首讽刺官僚主义的顺口溜是这样说的：上午坐着车子转（观景），中午端着杯子转（吃喝），下午围着桌子转（搓麻），晚上搂着裙转（跳舞）。
还有顺口溜说：上午像包公（狐假虎威），中午像关公（大吃大喝），下午像济公（晕头转向），晚上像老公（洗头按摩）。
群众很形象地描述这些官僚主义者："啥事儿也不干，到那儿十一点半，坐那儿就吃饭。""坐着车子转，隔着玻璃看，中午吃顿饭，拍拍肩膀："弟兄们好好干。"""下来像办事的样子，进出像贵宾的样子，吃喝像过年的样子，返回像打猎的样子。""出则前呼后拥，警车开道；住则豪华宾馆，服务配套；食则山珍海味，烟酒全报；走则土特产品，大包小包。"
虽然类似这样的人是少数，但在基层造成的恶劣影响是无法挽回的，必须慎之！戒之！还有的领导图简单、图省事，把属于自己工作范围内的事，交给基层陪同人员去办，比如，填写调查表、写情况报告等。把这样重要的工作，放手交给基层人员，最后形成的结论，当然不可能真实有效了。
工作作风要扎实，就是要珍惜下基层的有限时间，一竿子插到底，深入到群众中去，深入到一线去，直接与人民群众见面。如果下到基层仍是坐在会议室里，听听基层干部的汇报，看看基层送来的材料，就完全失去了下基层的意义。
要了解事情，应尽量减少与直接当事人之间相隔的层次，因为层次越多，真相越模糊，越容易形成错误的观念。
有一则传闻十分形象地说明了这个问题，据说这段传闻发生在１９１０年美国的军营里，内容大体是这样的：营长对值班军官说：明晚８点左右，哈雷彗星将在这一地区出现。这颗彗星每隔７６年才出现一次。命令所有士兵身着野战服在操场集合，我将向他们解释这一罕见的天文现象。如果下雨的话，就在礼堂集合，观看一部有关彗星的影片。
值班军官对连长说：根据营长的命令，明晚８点，已经过了７６年的哈雷彗星将在操场上空出现。如果下雨的话，就让士兵穿着野战服前往礼堂，这个罕见的现象将在那里出现。
连长对排长说：根据营长的命令，明晚８点，非凡的哈雷彗星将身穿野战服在礼堂出现。如果操场下雨的话，营长将下达另一种命令，这种命令每隔７６年才会出现一次。
排长对班长说：明晚８点，营长将带着哈雷彗星在礼堂出现。这是每隔７６年才会有的事。如果下雨的话，营长将命令哈雷彗星穿上野战服到操场上去。
班长对士兵说：在明晚下雨的时候，著名的７６岁的哈雷将军在营长的陪同下，身穿野战服，开着那辆"彗星牌"汽车，经过操场前往礼堂。
这道命令传到最后，已经全然变了味，就因为中间的层次太多，结果令人啼笑皆非。所以，我们下基层不仅要听汇报，更重要的是要亲眼去观察，去思考。有可能我们听的与看的相一致，有可能存在着一定的差距，还有可能完全相背离，只有减少层次才能增加材料的可靠性。
２．与基层群众打交道要有亲和力
●要以一个普通劳动者的身份贴近群众。与群众打交道态度要和蔼，要放下架子，不能摆出盛气凌人的姿态，不能一副高高在上的样子，这样的话，只会让群众反感。有的干部下基层作风虚浮，害怕吃苦受累。下到 农村却不到田头、不进农户。有的进到群众家里，把椅子上的灰吹了又吹，擦了又擦；有的甚至坐在车子上与群众打招呼，一点儿也不知道尊重 群众，这种做派，怎么可能听到群众的心声？有一些上级领导朴实无华，很受群众欢迎。他们下乡的时候，见到群众拉车，就走上前推一把；见到群众建房，就上前递一片瓦，一下子就拉全近了与群众的距离。群众也愿意对这样的干部说心里话。
●要从群众关心的话题入手。与农民交谈，最好不要直接切入正题，而要善于制造谈话的氛围。可以先问："家里有几口人？""今年收成好吗？"或者说："这头猪长得不小啊"、"年货都办齐了吧"，以这种唠嗑方式缩短群众心理上的距离，然后再导入正题就比较自然了。
如果群众有顾虑，要向群众说明，"一定会为你保密的"，或者说，"我们只是了解一下情况，不会通报到上边去"，以诚挚的态度和真切的语言，争取群众的理解和配合。
